Українській економіці, можливо, доведеться перейти на рейки воєнного часу, щоб виграти війну з Росією. Варто готуватися до певних кроків у цьому плані вже у 2025 році, попереджає міністр фінансів Сергій Марченко. РБК-Україна дізнавалося, що означають воєнні рейки економіки і як перехід на них змінить життя країни. Також читайте більше про економічні новини України на нашому сайті Топові Новини.
Матеріал підготовлено на основі заяв міністра фінансів Сергія Марченка, професора Каліфорнійського університету в Берклі Юрія Городніченка, ексклюзивних коментарів юристів, прес-служби НБУ, а також заступника директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослава Жаліла та голови правління. Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев.
На які рейки воєнного часу, за словами міністра фінансів Сергія Марченка, має рухатися українська економіка, щоб виграти війну з Росією? А на яких рейках біжить українська економіка за майже два роки повномасштабної війни, не кажучи вже про те, що війна Росії проти нас триває з 2014 року?
Заява міністра фінансів
Минулого тижня міністр фінансів України Сергій Марченко заявив , що українцям, можливо, доведеться скоротити споживання товарів і послуг у кілька разів. На його думку, українці споживають занадто багато імпортних товарів, тому величезні суми валюти витрачаються на споживчі товари, а не на військові цілі. Це, в свою чергу, послаблює економічний потенціал України.
« Я як міністр фінансів скажу, що рейки воєнного часу – це не тільки військова промисловість, а й розуміння суспільством того, що ми воюємо. На жаль, ми ще живемо в досить специфічній реальності, коли все добре, ми мати макроекономічну та курсову стабільність.Але цю реальність потрібно буде виправляти, якщо ми хочемо переходити на воєнний режим.Це обмеження суспільного споживання.Нам потрібно його скоротити в кілька разів, тому що ми споживаємо переважно імпортні товари та послуги, що визначає наш економічний потенціал », – сказав Марченко.
Міністр фінансів Сергій Марченко (Фото: Getty Images)
За словами міністра, рейки воєнного часу включатимуть різні податкові та видаткові режими. « Ми маємо до цього готуватися і, думаючи про 2025 рік, маємо закласти відповідні сценарії », – попередив міністр.
На які питання варто відповісти
Перш за все, ми повинні зрозуміти, що передбачає воєнна економіка. Для цього, зокрема, потрібно відповісти на три набори питань.
№1 Що означатиме для громадян перехід економіки на рейки воєнного часу?
- Як можуть змінитися доходи громадян?
- Наскільки можна зменшити споживання?
- Наприклад, чи загрожує фізичним особам конфіскація депозитів в іноземній валюті на користь держави? Що про це говорить закон?
№2 Що означатиме для бізнесу перехід економіки на воєнні рейки?
- Що це означатиме для бізнесу, як державного, так і приватного?
- Чи загрожує юридичним особам конфіскація валютних вкладів на користь держави?
- Наскільки можна звузити список критичного імпорту?
- Чого чекати експортерам – стимулюючої допомоги від держави чи, наприклад, посилення вимог до продажу валютної виручки?
- Як може змінитися система справляння податків, акцизів, митних зборів тощо?
No3 Що означатиме для держави перехід економіки на рейки воєнного часу?
- Як зміняться пріоритети державних витрат?
- Як зміняться державні пріоритети у виробничій сфері?
- Яких змін очікувати в оподаткуванні?
- Як зміниться роль правоохоронних і напівправових (фіскальних) органів в економіці?
- Як саме «закручуватимуть гайки» контролюючі органи, митниця, податкова?
Що передбачає економіка воєнного часу?
Економіка воєнного часу формується державою з урахуванням обмежень економічних, соціальних та інших свобод громадян під час війни на підставі воєнного стану. В Україні правовий режим воєнного стану визначено Законом «Про правовий режим воєнного стану».
Економіка має загальний вплив на хід і результат війни. По-перше, економіка є об’єктивною основою виникнення соціальних конфліктів, які вирішуються за допомогою війни. По-друге, економіка — матеріально-технічна база збройної боротьби. Щоб вести війну, потрібна зброя та багато іншого, що забезпечує економіка. Саме економіка за допомогою військової техніки і людських ресурсів визначає організацію, форми і методи збройної боротьби, військову тактику і стратегію.
Зв’язок між економікою і війною є двостороннім:
- війна відволікає значні фінансові, матеріальні та людські ресурси з виробничої сфери у невиробничу невиробничу сферу;
- війна і військові потреби формують структуру самої економіки;
- війна призводить до прямого знищення продуктивних сил, у зв’язку з цим постає завдання збереження виробництва, робочої сили та забезпечення життєздатності економіки.
США під час Другої світової війни
У статті для Vox Ukraine у перші місяці повномасштабного російського вторгнення професор Каліфорнійського університету в Берклі Юрій Городніченко перерахував уроки, які Україні варто було б винести з досвіду Другої світової війни.
Професор Юрій Городніченко (Фото: Getty Images)
По-перше, війна вимагає величезної мобілізації економіки . У розпал Другої світової війни військові витрати держав становили дуже велику частку ВВП: 42% у США, 55% у Великобританії, 70% у Німеччині та 74% у Японії. Це означало, що приватне споживання повинно бути обмежене. Цієї мети було досягнуто шляхом поєднання кількох стратегій, починаючи від стимулювання заощаджень і закінчуючи повною забороною купівлі товарів для особистого споживання. Наприклад, між 1943 і 1945 роками американські споживачі не могли купувати нові автомобілі.
По-друге, хоча капіталістичні країни зберігали ринкову економіку під час війни, уряди відігравали вирішальну роль у розподілі ресурсів.
По-третє, стратегічні матеріали були найбільш вузькими місцями . Усім країнам довелося мати справу з нестачею продовольства, гуми та нафти. Нездатність Японії та Німеччини забезпечити постачання сировини обмежувала їхні військові дії.
Важливість логістики підкреслює той факт, що у 2022 році, у перші тижні вторгнення в Україну, російські війська не просунулися особливо (у російської техніки буквально закінчилося пальне).
По-четверте, державні закупівлі проводилися по-різному . Щоб забезпечити швидкі та стабільні поставки, уряд США перейшов від тендерних контрактів до прямих переговорів. Уряд давав великі складні замовлення великим фірмам, тому що вони мали більший організаційний капітал і з більшою ймовірністю виробляли продукцію. Масове виробництво мало вирішальне значення для зниження витрат.
По-п’яте, війни дуже дорогі, і тому потрібна надійна модель фінансування, яка може підтримувати високі показники військової економіки . Наприклад, в Україні, за оцінками, країні потрібно 5-7 мільярдів доларів на місяць (приблизно 40-50% місячного довоєнного ВВП) для підтримки військових зусиль та економіки.
Через величезні витрати на закупівлю зброї під час Другої світової війни уряди були змушені підвищити податки. Наприклад, кількість домогосподарств у Сполучених Штатах, які сплачували податок на прибуток, зросла з 4 мільйонів у 1939 році до 50 мільйонів у 1945 році. Окрім розширення бази оподаткування, адміністрація Рузвельта підвищила податкові ставки, при цьому найвища група доходів досягла 90 %. . Однак навіть цього величезного збільшення податкових надходжень було недостатньо. Більшість воєн не фінансуються за рахунок податків.
Федеральна резервна система не лише друкувала гроші для прямої купівлі державних боргових цінних паперів, але й підтримувала низькі процентні ставки, щоб мінімізувати витрати на обслуговування державного боргу. 85 мільйонів американців (із загального населення трохи менше 140 мільйонів) придбали державні цінні папери між 1941 і 1946 роками. Багато людей вибрали автоматичні відрахування зі своєї зарплати, щоб купити військові облігації.
Повертаючись до війни в Україні, професор Городніченко зазначає, що якщо країна хоче виграти війну на виснаження, вітчизняна економіка має працювати. Україна не може сліпо копіювати стратегії Другої світової війни, але багато уроків того часу – мобілізація, централізація, зосередженість на захисті поставок і виробництва, масове виробництво – залишаються актуальними. Війна на виснаження з порожнім бюджетом неможлива.
Науковці та юристи попереджають
Заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослав Жаліло заявляє, що українська економіка вже перебуває у стані війни. І це має інтенсивно продовжуватись і надалі. Ключовою умовою є здатність економіки стабільно функціонувати в довгостроковій перспективі, забезпечуючи як військове виробництво в межах можливого, так і поточне функціонування країни.
Експерт нагадує слова Президента, який зазначив, що на забезпечення одного бійця ЗСУ повинні працювати шість осіб у цивільному секторі – не лише наймані працівники, а й підприємці-платники податків. Стабільно наповнюючи бюджет, економіка створює можливості для фінансування Сил оборони. Функціонування економіки значною мірою забезпечується споживанням, військовим виробництвом, експортом, будівництвом і реконструкцією.
« Відповідно повинна працювати фінансова система. Уникаючи ігор у піраміді депозитних сертифікатів, вводячи в обіг наявний ліквідний ресурс, який значною мірою формується за рахунок тих самих видатків бюджету », – пояснює Жаліло.
Він також упевнений, що ні в якому разі не можна блокувати видатки місцевих бюджетів на розвиток. Але вони мають бути спрямовані таким чином, щоб максимізувати внутрішній попит.
І вічне – блокувати нецільове використання коштів, особливо корупцію.
« Перехід української економіки на воєнний стан розпочався ще з початком війни у 2022 році. Як ми бачимо, цей перехід ще триває і пов’язаний із системним переведенням національної економіки на функціонування в особливий період і моментом. застосування заходів воєнного стану в Україні.Частина з цих заходів вже запроваджена, а частина застосовувалася не так активно і масово », – говорить Андрій Литвин, адвокат ЮФ «Ілляшев та Партнери».
На його думку, подальше переведення економіки на воєнний стан, враховуючи заяви вищих посадовців про необхідність скорочення суспільного споживання, можна розуміти як більш активне застосування, наприклад, трудової повинності громадян, запровадження нормування продовольчих і непродовольчих товарів, посилення використання підприємств та їх працівників для потреб оборони, посилення конфіскації приватної власності для потреб оборони тощо. Перелік більш конкретних заходів щодо забезпечення функціонування економіки в особливий період має визначаються Кабінетом Міністрів.
” Чи існує загроза конфіскації валютних цінностей фізичних та юридичних осіб на користь держави – можлива. Адже законодавством передбачено такий захід режиму воєнного стану, як відчуження майна. У свою чергу бізнес може зіткнутися з посиленням використання своїх виробничих потужностей і співробітників або конфіскацією їх майна для потреб оборони. Слід пам’ятати, що на кону життєздатність України. І якщо державі потрібні додаткові ресурси, вона має на це право”, – попереджає адвокат.
Водночас Литвин вважає, що якщо держава й застосує зазначені заходи, то не буде масовим і поступовим. Швидше за все, держава змінить податкове законодавство, збільшить податки, збори та інші збори. Особливо це стосуватиметься імпортних товарів.
Що стосується переліку критичного імпорту, то навіть якщо його і звужувати, то лише для стимулювання внутрішнього виробництва. Таким чином намагатимуться збільшити надходження до бюджету та акумулювати кошти в національній економіці, вважає Андрій Литвин.
Його колега Дмитро Сирота, керуючий партнер ЮФ «Сирота Діс Мельник і Партнери» , попереджає, що якщо розуміти під економікою воєнного часу підвищення податків, тиск на бізнес і тотальне захоплення майна для потреб оборони, то суттєво вплинуть на бізнес і можуть призвести не лише до браку інвестицій, а й до масового відтоку бізнесу з України. Такий підхід був би нерозумним і призводив би до банкрутства держави та втрати нею ресурсів.
За словами юриста, переведення економіки на рейки воєнного часу завжди має відбуватися з урахуванням двох ключових факторів.
Перший – це відмова від непотрібних і необов’язкових для виживання країни витрат. Наприклад, озеленення, парки, асфальтування, нові дороги тощо можуть почекати. Усі ці ресурси мають бути спрямовані виключно на оборону.
Другий фактор – має бути максимальна лібералізація бізнесу, яка створить умови для залучення інвестицій і потужного розвитку бізнесу вже зараз.
Серед найбільш нагальних потреб – запровадження довгострокових податкових пільг з податку на прибуток та ПДВ. Необхідно забезпечити стабільність правового режиму для іноземних інвесторів у більшості галузей економіки.
« Бюджетних недоборів боятися не варто. Масштабування бізнесу шляхом лібералізації забезпечить його зростання. При цьому податковий тиск призведе лише до закриття та виходу з бізнесу діючих підприємств. Як наслідок, доходи до бюджету зменшаться , – попереджає юрист.
Гарантований урядом фонд страхування від військових ризиків має запрацювати в повному обсязі. Серед інших вимог часу – максимальне спрощення регуляторних та дозвільних процедур для реалізації бізнес-проектів; створення готових інвестиційних платформ, готових до запуску в найкоротші терміни після надходження інвестицій; та припинення тиску правоохоронних та податкових органів на бізнес.
« Економіка воєнного часу — це не конфіскації та репресії, а спрямування державних ресурсів насамперед на військові потреби. Це означає максимальні преференції для ВПК та суміжних галузей при лібералізації економіки для залучення інвестицій », — резюмує Дмитро Сирота.
Данило Гетманцев проти
Данило Гетманцев, голова парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики , в коментарі РБК-Україна зазначає, що з усіх інструментів, передбачених законодавством про правовий режим воєнного стану, уряд використовує лише ті, які необхідні або без яких неможливо розв’язати проблеми оборони.
.jpg)
Данило Гетманцев (Фото: Getty Images)
« За 22 місяці повномасштабної війни ніхто з вищого військово-політичного керівництва навіть не запропонував, наприклад, трудову повинність. Натомість, згідно з державною програмою «Армія відновлення», тимчасово непрацюючим громадянам запропонували добровільну участь у громадських роботах. Рівень виплат значно вищий за допомогу по безробіттю та можливість у будь-який момент припинити таку діяльність », – каже Данило Гетманцев.
Він запевняє, що влада ніколи не робила жодних пропозицій, наприклад, щодо оподаткування житла чи обмеження торгівлі. За винятком алкоголю, це не повне обмеження, а в певні терміни.
Гетманцев зазначає, що завдяки стабільному фінансуванню з боку партнерів, їхній військовій допомозі, збереженню макроекономічної та курсової стабільності, збільшенню надходжень до бюджету нині вдається уникнути відхилень від звичних рамок господарської діяльності. Це включає уникнення змін у системі оподаткування, яка буде реформована відповідно до європейських стандартів після закінчення війни в рамках переговорів про вступ до ЄС.
« Незважаючи на значні військові витрати, у 2024 році держава у два етапи підвищить мінімальну заробітну плату, проведе планову чергову індексацію пенсій та продовжить виконувати всі свої соціальні зобов’язання згідно з українським законодавством », – запевняє Данило Гетманцев.
Оптимістичний Нацбанк
У НБУ на запит РБК-Україна відповіли, що параметри, за якими працюватиме економіка в разі переходу на воєнний стан, невідомі. Тому регулятор обмежився прогнозом, який міститься в жовтневому макроекономічному прогнозі НБУ.
Таким чином, згідно з макроекономічним прогнозом НБУ, наступного року споживання продовжить відновлюватися, зростучи на 5,7% після цьогорічного зростання на 3,8%. Через наслідки повномасштабної війни він залишиться нижче потенційного рівня. Водночас поступове відновлення споживання підтримає українську економіку.
Пожвавлення приватного споживання буде зумовлене, зокрема, очікуваним зростанням доходів населення як у реальному (тобто з поправкою на інфляцію), так і в номінальному вираженні. Так, за прогнозом НБУ, у 2024 році номінальні доходи населення зростуть на 15,8%, а реальні – на 6,9%. У 2025 році зростання доходів становитиме 14% у номінальному вираженні та 6,2% у реальному.
Збільшенню надходжень сприятиме відновлення економічної активності та збереження м’якої фіскальної політики.
У НБУ зазначають, що економічну стабільність у воєнний час можна досягти, зокрема, за рахунок жорсткої та незалежної монетарної політики центробанку, фіскальної консолідації уряду, структурних реформ та використання ринкових інструментів для наповнення бюджету.
